嘉兴市人平易近办公室关于印发嘉兴市防灾减灾

　　为了贯彻落实《浙江省委办公厅浙江省人平易近办公厅关于印发〈“811”生态文明扶植推前进履方案〉的通知》（浙委〔2011〕42号）和《嘉兴市委嘉兴市人平易近关于认实贯彻〈浙江省委关于推进生态文明扶植的决定〉的实施看法》（嘉委〔2010〕19号），结实推进防灾减灾步履，连系我市现实，特制定本方案。深切贯彻落实科学成长不雅，以人平易近群命财富平安、保障和改善平易近生、推进社会协调不变为起点和落脚点，防止为从，防御、管理、抢险取救帮相连系的方针，分析使用经济、法令、科技等手段，完美防灾减灾体系体例机制，出力提拔防灾减灾分析能力和办理办事程度，推进经济社会又好又快成长。──以报酬本，沉视实效。以人平易近群众的生命财富平安为底子，以保障受灾群众的根基糊口为工做沉点，全面提高防灾减灾科学理论取手艺支持程度，规范有序地开展分析防灾减灾工做。──从导，社会参取。充实阐扬各级正在防灾减灾中的从导感化，通顺各类市场从体、社会组织、城乡社区和社会参取渠道，加强协做，整合伙本，提高协同能力，配合推进防灾减灾工做。──统筹规划，凸起沉点。从计谋高度统筹规划防灾减灾工做，合理放置沉点防御工程扶植，统筹推进防灾减灾能力扶植，出力处理防灾减灾范畴的凸起问题，实现分析减灾方针。──依法防灾，科学应对。依法推进防灾减灾各项工做，卑沉科学，充实阐扬科学手艺正在防灾减灾中的感化，合理制定灾祸防御规划取方案，科学组织灾祸防御工做。防止为从的方针，加强灾祸风险查询拜访取评估、监测预警预告、工程防御、宣布道育等防止工做，防灾、减灾和救灾相连系，科学推进防灾减灾工做。到2015年，同一带领、部分分工协做、功能完美、协调有序、运转高效的防灾减灾系统进一步健全，应对沉特大天然灾祸的能力较着加强，城乡下层灾祸设防程度显著提高，全平易近防灾减灾学问进一步普及，抗灾能力较着提拔，灾祸对国平易近经济和社会成长的性影响较着降低，因灾形成的间接经济丧失占全市昔时出产总值比例低于1。5%。健全组织。市、各县（市、区）成立减灾委员会，进一步健全景象形象灾祸、海洋灾祸、地质灾祸、地动、核应急等防灾减灾工做机构，建成同一带领、分析协调，相关部分各负其责、无效联动的防灾减灾组织系统。健全灾祸应急救援批示系统，完美灾祸应急预案，加强减灾救灾配备、避灾安设场合、物资储蓄收集扶植，构成同一批示、反映活络、协调无效、运转高效的灾祸应急救援系统。提高能力。市级城市防洪尺度达到100年一遇；县级城市防洪尺度达到50年一遇；次要平原和低洼易涝地域排涝尺度提高到10年一遇以上。易灾地域的凸起问题根基处理。灾后恢复沉建的根本设备和平易近房遍及达到的尺度。灾祸快速救援和应急措置能力显著加强，防灾减灾宣传机制、灾祸应急救援批示系统健全，灾祸救援应急预案完美。普遍开展宣传，全平易近防灾减灾认识较着加强。开展景象形象防灾减灾尺度镇（街道）、村（社区）扶植，统筹地质灾祸群测群防监测员、景象形象协理员（）、灾祸等专业步队扶植，培训城乡灾祸等1000名。加强预警。根基建成布局完美、结构合理、功能齐全、笼盖全市的天然灾祸监测预告预警和应急措置批示系统。景象形象、水文、地质、海洋、地动、核取辐射等灾祸的监测预警预告系统根基完美。加强生态系统预警监测，开展典型生态系统监测试点。加强动动物疫病监测预警系统扶植，构成比力完美的严沉生物灾祸防控系统。灾祸监测预警、预测预告、灾祸消息发布取能力进一步加强，灾祸风险办理能力较着提高。降低风险。各级防灾减灾工做预案完成编制，防灾减灾工做纳入本地经济社会成长的总体规划，正在地盘、天然资本利用、能源供应、城乡扶植、顺应天气变化等规划中表现防灾减灾的要求，千方百计降低灾祸风险。削减丧失。根基完成处所海塘加固配套工程，提高海塘防御风暴潮能力；城市和区域防洪排涝工程扶植能力提拔；全面启动“二轮治太”工程扶植，提高区域外排和引水能力。加强地质灾祸防治，开展地质灾祸查询拜访评价和地质灾祸工程管理，根基成立排查到位、预警预告及时、转移避险无效的地质灾祸群测群防系统。灾祸对经济社会和生态的影响进一步降低。添加投入。成立不变和多元化的资金投入机制，拓宽资金来历渠道，加大全社会防灾减灾扶植投入。提高受灾群众的救帮程度，保障哀鸿的根基糊口。加大救灾力度，帮帮哀鸿脱灾脱贫，提高哀鸿的自救能力。加大对防灾减灾根本设备、严沉工程、科学研究取手艺开辟、科普宣布道育等经费的投入。1．加强防汛防台抗旱监测预警系统扶植。加强水文、景象形象根本设备扶植，扩大笼盖范畴，优化监测坐网结构，提高监测精度，出力加强上下逛、低凹地区的水文测报预测能力，加速应急灵活监测能力扶植。按照扶植笼盖全市的防汛防台抗旱分析消息共享平台的要求，健全数门亲近协做的防洪平安、供水平安和水平安监测预告预警系统。2．加强景象形象灾祸分析监测和预告预警系统扶植。按照我市中小河道管理和易灾地域生态分析管理的需求，添加监测台网密度，按照5～10公里坐间距要求扶植从动景象形象坐。强化雷达和应急挪动景象形象监测，加强近海海洋景象形象灾祸、农业农村景象形象灾祸、城市景象形象灾祸和人居景象形象监测，成长交通、能源等专业景象形象灾祸监测。成立多部分合做机制，构成相关部分景象形象灾祸监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合阐发，成立网格化景象形象预告预警系统。开展景象形象灾祸风险查询拜访阐发和风险评价，成立及时、精确、权势巨子、通顺、无效的灾祸立体监测预务系统。3．加强地质灾祸监测取防治系统扶植。按照地质灾祸防治规划要求，对沉点防备区域、次沉点防备区域和一般防备区域实行分级办理，建登时质灾祸防备系统，确保义务明白、现患清晰、放哨到位、监测无效、预警及时。进一步完美地面沉降监测收集，及时控制动态变化消息，提高地质灾祸专业监测预告预警能力。4．加强地动监测台网和防震减灾公共办事消息系统扶植。优化全市地动监测台网结构，提拔地动台网的无效性。强化对核电坐、大型桥梁、海港码甲等严沉扶植工程、大型根本设备、生命线工程的公用地动监测台网扶植。完美市级防震减灾公共办事分析消息系统，依法地动监测设备，健全地动宏不雅测报网、地动灾情速报网和地动科普宣传网，成立防震减灾帮理员工做轨制，加强防震减灾帮理员步队培训，充实阐扬下层步队正在非常现象收集、灾情消息演讲和防震减灾学问宣传的感化。1．推进河道管理和海塘配套加固。全面启动中小河道管理工程，鼎力推进海塘配套加固。“十二五”期间，全市规划完成管理项目21个，整治河流388公里，估算投资5。53亿元，此中2011—2012年打算实施4个项目，整治中小河道46。2公里，估算投资1。04亿元；完成处所海塘加固配套工程，巩固和提高海塘防御风暴潮能力。2．加速区域防洪排涝工程扶植。加速推进流域防洪工程扶植，进一步加强洪涝外排能力。推进平湖塘延长拓浚应急工程扶植，完成工程根本设备扶植，打算完成投资8000万元。完成盐官排涝泵坐工程，打算完成投资5000万元。深化城乡河流分析整治扶植，对洪涝易发、生齿集中、农田连片的河段进行堤岸加固扶植和清淤疏浚，提高河网调蓄能力和河流引排水能力。全面启动圩区整治工程，提高防洪除涝能力。3．加强抗旱水源工程扶植。继续推进“水资本保障百亿工程”扶植，沉点嘉兴太湖取水东片平湖太浦河取水工程扶植，加大嘉兴港区引水工做力度，加速城市应急备用水源工程扶植。加速“农村饮水平安工程”扶植历程，巩固“万万农人饮用水工程”扶植，改善59万农村生齿饮水平安前提。加强农村饮水平安工程运转办理，落实管护从体，确保工程持久阐扬效益。加速城乡供水办理体系体例，“十二五”期间，根基实现“同网、同质、同价同办理”的城乡供水一体化体系体例。1．加强汛期地质灾祸防御工做。及时编制年度地质灾祸防治方案，落实防灾减灾使命。严酷落实汛期值班、险情放哨、灾祸预告、灾情速报等轨制。呈现险情灾情时，当即开展应急查询拜访，提出并落实地质灾祸应急办法。2．推进地质灾祸防治工做长效机制。积极开展地质灾祸防治学问的宣传勾当，添加地质灾祸防灾认识。贯彻落实《浙江省地质灾祸防治条例》，抓好扶植项目地质灾祸性评估工做，把好地质灾祸防止关。继续开展地面沉降监测，加速城乡供水一体化历程，加强地下水禁限采长效办理，全面节制沉降速度。1．加强林业无害生物防治。进一步落实方针办理义务，立异防治机制，防备外来无害生物入侵，加大根本设备投入，沉点扶植林业无害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大系统，以及公共防治办事、主要生态区域的防控根本设备，构成完美的林业无害生物防控系统，将林业无害生物率节制正在4‰以下。2．开展典型生态系统监测试点。对以嘉善为核心的进境原木堆放点进行生态多样性品种查询拜访，拔取合适的地址进行虫豸生态系统监测。对存储有进境粮食的粮库四周的杂草进行监测；对种植进境苗木的花草进行农业害虫和病害的监测。1．加强核取辐射污染源的监测办理和防治。加强辐射监管监测能力扶植，加速成立笼盖全市的放射性同位素（放射源）正在线取预警收集，建立辐射平安预警系统。深切开展“安心放射源”建立巩固、“安心企业”建立和“绿色协调电磁步履”等勾当，修订完美辐射应急预案系统，共同省应急办建成完整的核应急系统，共同国度、省应急办抓好的平安监管。加强沉点辐射工做单元监管，确保电离、电磁射平安，辐射质量继续连结正在本底程度。2．强化核取辐射港口平安保障。加强对港口突发核取辐射事务的前瞻性研究，加强工做的针对性。加强对核取辐射突发事务监测、措置能力的培训，进一步提高营业程度，提高实和能力。1．完美灾祸应急预案。进一步修订完美市、县、镇（街道）、村（社区）四级预案系统，沉点加强镇（街道）、村（社区）级预案的点窜完美，加强预案的系统性、科学性、可操做性。加强救灾应急预案练习训练，成立救灾应急预案评估机制，沉点加强镇（街道）、村（社区）级预案练习训练，提高下层救灾应急响应能力。2．加强救灾应急步队扶植。按照“一队多用、专兼连系、军平易近连系、安然平静连系”的要求，依托消防部队和各级分析应急救援步队，加强防汛抗旱应急步队、地质灾祸应急步队、卫生应急步队、海上应急救援步队和平易近防应急救援步队等下层专业步队扶植，逐渐建立起以专业应急救援步队为根基力量，分析性应急救援步队为力量，、、驻嘉解放军为突击力量，企事业单元和意愿者步队为辅帮力量的灾祸应急救援步队系统，不竭提高各类应急救援步队工做程度。3．提拔突发灾祸预警消息发布和领受能力。加强和完美景象形象消息采集和预告发布系统，实现景象形象部分取应急办理、各相关部分和行业、公共之间天然灾祸消息汇集、发布取的互连互通，全面建成以景象形象短信办事系统为从，电视、、通信、平易近防警报系统等联动的突发天然灾祸预警消息快速分发系统。健全镇（街道）、村（社区）以及行业（单元）的灾祸预警消息领受机制，构成及时、精确、权势巨子、通顺、无效的预警消息发布渠道。4．提高下层防灾能力。加强下层灾祸应急能力扶植，进一步提高下层灾祸防备认识和预警预告、组织协调、应急避险等能力。健全灾前应急预备、临灾应急防备和灾后应急救援等应急措置取救援系统，做到消息通顺、协调及时无效。成立长效办理机制，巩固下层防灾减灾救灾系统扶植，进一步落实主要堤防、易发区等放哨预警轨制，继续开展景象形象灾祸应急预备认证，深化景象形象防灾减灾尺度镇（街道）、村（社区）扶植。落实防雷安拆平安检测、审核、成立健全下层群防群治的长效机制。5．加强避灾安设场合扶植。推进城乡避灾安设场合和人防人员分散场合扶植，加大财务资金投入，制定例范化办理轨制，确保避灾安设场合平安。到2015年，全市根基实现市、县级各有1所避灾安设核心，各镇（街道）有1所避灾安设所，各村有1所避灾安设坐，避灾安设总数330所、可容纳哀鸿11万人的方针。全市构成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安设场合收集。6．加强抢险救灾物资仓储扶植。加强抢险救灾物资应急保障能力扶植，编制规划，加大投入，优化结构，推进抢险救灾物资储蓄库改扩建，丰硕物资储蓄品种，全市根基构成功能齐备、结构合理、运转高效、保障无力的抢险救灾物资仓储系统。沉点推进多灾易灾地域抢险救灾物资储蓄库扶植，全市根基实现每个县（市、区）有一个救灾仓库、每个沉点水利工程有一个防汛抢险物资储蓄点的方针。7．加强防灾减灾宣布道育。连系国度“防灾减灾日”、“防汛防台日”等勾当，成立防灾减灾宣传长效机制，立异减灾宣传体例，加强减灾教育扶植，实现防灾减灾宣传制、经常化，不竭提高防灾减灾认识和自防、自救、互救能力。加速推进城乡“减灾示范社区”的建立勾当，鼎力开展城乡社区宣布道育勾当，充实调动社区居平易近参取防灾减灾工做的积极性，切实提高社区减灾能力。加强对核电坐、发电厂、大型化工企业的防灾减灾宣布道育，提拔企业突发灾祸的应急措置能力。（一）加强体系体例机制扶植。成立嘉兴市减灾委员会，充实阐扬其分析协调本能机能，健全上下联动、部分协同、分工合做的防灾减灾决策和运转机制，完美绩效评估、义务逃查机制，以及科学高效、笼盖全面的灾祸消息共享机制、灾祸应急救帮协同联动机制、救灾征用弥补机制，构成科学的分析防灾减灾体系体例和机制。（二）完美政策系统。依法将我市防灾减灾工做纳入法制化、规范化轨道。加强理论研究和实践摸索，完美防灾减灾政策，及时总结、推广经验，加强督促查抄，进一步落实义务，及时处理各类问题，保障工做无效开展。（三）加大资金投入。各级要添加资金投入，使防灾减灾的投入取全市经济和社会成长同步增加，提高公共财障能力。加强防灾减灾资金和救灾、捐赠款物的办理。完美天然灾祸救帮尺度系统，摸索多元化机制，实现沉特大天然灾祸的经济弥补取丧失转移分管。鞭策企业和市场从体履行社会义务，普遍带动社会力量参取防灾减灾，成立不变、多元的资金筹措机制。（四）健全查核考评系统。及时编制防灾减灾实施方案，明白使命，落实办法，切实做到认识到位、义务到位、办法到位、资金到位。进一步强化防灾减灾分析决策机制，构成从导、部分共同、社会参取的防灾减灾工做机制。完美分析查核考评机制，将防灾减灾步履实施环境纳入各级生态扶植查核系统。（五）加强人才步队扶植。全体开辟防灾减灾人才资本，扩充步队总量，优化步队布局，完美步队办理，提高步队本质，构成以防灾减灾办理和专业人才步队为力量，以各类灾祸应急救援步队为突击力量，以防灾减灾社会工做坐和意愿者步队为辅帮力量的防灾减灾人才步队。（六）加大科技立异力度。充实阐扬科学手艺正在防灾减灾中的支持感化，深切开展灾祸纪律、前提、灾祸预警、风险评估、防御对策及应急措置等研究，沉视环节手艺范畴的手艺立异，加速科技立异取，使科学手艺更间接地办事于防灾减灾，无力提拔灾祸预警能力。（七）推进科普宣布道育。加强防灾减灾科普宣传，完美和规范防灾减灾科普收集，扶植防灾减灾科普，开展防灾减灾教育，加强全社会特别是沉点地域、沉点人员的防灾减灾科学学问和技术宣布道育，将防灾减灾学问普及纳入学校教育内容，纳入文化、科技、卫生“三下乡”勾当。通过宣传，组织灾祸易发、频发地域普遍参取灾祸应急练习训练，向宣传、普及灾祸的防备学问，不竭提高全社会防灾减灾认识和自救能力。