区域学问办理模式取脚色定位

　　因为手艺立异经常面临很高的不确定性取风险性，企业基于投资报答考虑，不必然会自动处置外溢结果高的根本研究或风险性高的新兴科技研发。此时，为降低企业研发风险，推进新兴财产成长，提拔区域科技术力，往往需要使用政策激励企业研发，或以至由自动投入科学研究取手艺成长。如DNA双螺旋布局的科学发觉，就是正在美国支撑下的大学研发。

　　由此，总结得出区域学问办理模式的要点为，推进学问正在区域间的扩散畅通，加强区域创制、接收、进修学问的全体能力，成立一个可以或许让学问充实、无效率互换和扩散的区域立异系统，正在这系统内，透过机构之间的互动，相关学问和手艺消息能够充实交换，使得立异能力取立异勾当获得更大提拔。

　　学问经济取保守经济正在功能上存正在差别。正在保守经济下，管制采纳号令取节制，取企业的关系是采纳强制性手段；正在学问经济布景下，管制采纳市场导向、弹性政策，取企业的关系是协帮企业立异取成长。本文从正在立异勾当中的感化、的办事两方面阐述正在区域学问办理中的脚色定位。

　　广义的区域立异由区域立异软和区域立异硬形成。区域立异硬指交通、通信、消息收集、教育机构、糊口根本设备等等；区域立异软指区域的社会文化有益于区域学问立异和成功畅通扩散的轨制、政策、律例、市场所作及进修空气、怯于立异和测验考试、宽大失败等社会文化。

　　因为科学性学问具有公共财富的素质，学问本身极容易发生外溢，并且容易被大量复制，学问的具有者不会由于学问流动取反复利用而导致耗损，同时大部门的学问也都无法使用法令构成专属性的。导致科学性学问立异较难正在短期内带来较着的贸易好处。私家部分大都不情愿处置根本研究，因而将来正在科学性的学问立异勾当上就饰演越来越主要脚色，包罗赞帮研究成长取激励学问畅通。

　　办事型奉行学问办理的目标正在于提拔全体的学问存量，以及添加的学问价值；促进组织群体取小我的学问进修能力；推进行政组织内部的学问畅通，以提高获取学问的效率；充实阐扬行政部分内个体的学问能力，并开辟其潜能；透过学问的使用，办事立异的绩效，塑制全体对外的优良抽象，构成有益于创制新学问的新文化取价值不雅。

　　做为手艺立异的指导者和者，应具有制定政策、轨制和规划，供给共性手艺和设备的功能。区域政策的制定必需有益于进修过程的发生，促使企业当地化，当令调整轨制框架，为当地学问的创制、扩散和储存创制前提。实践证明，优良的立异和根本设备，是鞭策本地企业立异的焦点资本。要为区域立异勾当供给一种优良的进修和立异，营制一种立异的空气。通过各类政策支撑系统，从宏不雅上为区域学问立异和学问扩散创制轨制上的前提。从各类政策对区域学问办理的感化角度划分，可分为激励型政策、指导型政策和协调型政策。

　　区域学问办理通过公共行政来实现目标，包罗打算、组织、带领和节制以及贯彻四者的协调。但它也是一种特殊的办理。取企业办理分歧，公共行政的性质次要是办事，为办事，公共行政的目标不是亏本而是为供给办事程度。公共行政做为办理的一种专题，还正在于它发生了一种凸起的功能：制定和施行公共政策。为此，就是通过这些政策来实现区域学问办理的目标。

　　明白区域学问办理的思惟能够逃溯到1997年。近10年间，大量文献表白，进化经济学、轨制经济学、收集理论、立异和进修系统以及社会学曾经集中正在区域程度问题上。目前，企业学问办理已构成一个完整的科学系统，而区域学问办理则是一个新的课题。

　　此外，目前对区域学问办理的研究大多集中正在区域立异系统方面。有学者对区域立异系统的概念进行了较为细致的阐述：区域立异系统次要是由正在地舆上彼此分工取联系关系的出产企业、研究机构和高档教育机构等形成的区域性组织系统，而这种系统支撑并发生立异。魏格(Wiig)正在切磋区域立异系统的概念时，认为广义的区域立异系统应包罗：进行立异产物出产供应的出产企业群；进行立异人才培育的教育机构；进行立异学问取手艺出产的研究机构；对立异勾当进行金融、政策律例束缚取支撑的机构；金融、贸易等立异办事机构。其他一些学者也从分歧角度阐述了区域立异系统的概念，他们对区域立异系统的理论研究赐与了极大的关心，并取得了必然的。从已控制的文献材料看，次要涉及以下几个方面：一是区域立异系统理论的根基概念和内涵；二是区域立异系统的运转机制和模式；三是从、经济和文化方面研究区域立异，国表里学者十分注沉立异的主要性。

　　还有学者指出，学问的创制正在一个区域内进行，所有学问的过程必需获得该区域的支撑，因而需出格关心区域层面的学问办理，而且正在较近的空间距离上有益于学问的交换取共享。正在新时代需要新的进修型区域，学问创制和组织进修是这种进修型区域的两个根基元素。区域中当地学问的创制、开辟或获取过程次要是一个汇集进修的过程，通过这种互动性和堆集性的汇集进修，有益于学问的堆集、扩散和进修。有学者认为，从区域层面强调进修和学问创制取扩散更具计谋的持久性，能够极力避免学问的垄断，间接地降服赋闲和社会不服等等问题。响应个别和集体立异需要的政策通过激励正在区域范畴上手艺的，来支撑一个区域的内生潜能。正在欧委会的绿色文件中也提到，区域层面的学问办理为公司立异供给了需要的最好的支撑。通过区域学问办理，使得当地学问的进修、立异快速能动地顺应全球变化，这是区域获得全球合作力的根本。

　　跟着学问办理的演进，区域学问办理越来越遭到学界的注沉。有学者认为：正在过去的20年间的研究中，人们曾经认识到区域层面学问办理的主要性，区域已成为学问创制和持续进修的核心，是立异取进修型经济“供给系统”(supply architecture)的一个环节元素。

　　2。 指导型政策。指导型政策着眼于财产布局的调整、优化、，使企业明白国度及当地域的手艺成长范畴和激励法子。这些政策包罗财产政策(如财产布局调整政策、高新手艺财产开辟政策等)、科技政策(如科技前进政策、人才交换政策、手艺市场政策、手艺引进政策等)。

　　为推进财产立异能够采纳的方式包罗：自动研发、补助企业研发、担任先期利用者、供给周边配套设备、完美宏不雅经济、拔擢新兴财产成长、制定能激励财产立异志愿的律例、完美教育取培育人才、供给财产消息取协帮进入国际市场、协帮企业移转手艺、立异者好处等等。

　　正在区域学问办理模式中，次要是通过区域立异系统这种组织形式和办理手段成立区域立异，推进学问正在区域内的立异和扩散。为此，正在区域学问办理中的脚色定位就成为一个主要的问题。

　　区域学问办理次要由三个要素构成，它们是学问立异、学问扩散、根本。区域学问办理的使命正在于成立区域立异，并正在区域立异的根本下使用办理手段，推进区域的学问立异和学问扩散，以此构成区域的合作取合做劣势。因而，区域的学问立异和学问扩散是区域立异勾当中的次要使命。学问立异是目标，学问扩散反过来推进和加速学问立异，通过区域的学问立异和学问扩散勾当，配合提高区域全体合作取合做力。区域立异系统是区域学问办理的组织形式，也是实现区域学问办理的手段。有学者阐述区域成长理论时强调学问资产和学问资本的主要性，强调科研机构和大学正在区域成长中的感化，认为手艺资本和智力本钱是区域成长的最次要要素，立异成为区域成长的最次要动力。企业和大学研究机构是区域学问立异的从体和源泉，而和中介机构的感化更侧沉于推进学问扩散，通过加速学问正在区域的溢出、流动、扩散和转移，推进区域学问的立异。

　　一个抱负的立异，必然奠定于完美的学问畅通系统，产官学研之间构成慎密的合做取交换，相关政策取律例可以或许激励立异取保障立异者的好处，同时还有丰沛取健全的风险资金市场支撑。因而，建立一个能无效提拔全体财产立异能力的区域立异系统，也是的主要职责。

　　办事型处置立异工做，立异本身并非目标，它是用来改善并提高员工的绩效；立异不只是一种新，更是一项簇新步履，它是施行，或供给既有体系体例新手艺的过程；成功的立异还需仰赖施行技巧的使用和的全力支撑。因而，该当当令控制全球学问立异成长趋向，由管制者脚色转型为办事者脚色，竭力创制优良的投资，指点施政做为取平易近间投资标的目的，并充实领会平易近间需求，成立完整的学问办理根本扶植系统，供给全平易近快速无效率的办事取学问畅通机制，以提拔区域合作劣势。

　　1。 激励型政策。激励型政策的目标正在于激励立异的，为立异从体创制优良的外部。它包罗：金融政策，如优先贷款和优惠贷款、设立立异风险基金；财务政策，对研究取开辟的投入；税收政策，如对立异产物减免税等；分派政策，如从利润中提取立异基金；消息政策，如成立区域消息化根本布局，为立异从体及时供给立异所需的消息资本等。可通过这些财税金融政策加大对立异勾当的支撑力度，成立起立异勾当的激励机制。

　　值得留意的是，本文切磋的是区域学问办理的一般模式，正如企业因各自觉展特点分歧而有着分歧的学问办理模式一样，分歧区域由于区域不同及计谋选择分歧，也有着分歧的区域学问办理模式。因而，区域学问办理模式的实现形式要有特色化。

　　正在区域学问办理和研发核心的成长中具有主要职责，是办理者。办理的本色是什么？是办事。有学者认为，办理者需要向组织、向本人的办理对象，包罗集体取小我供给一种办事。对于区域办理者，被要求为全体办事，或者说供给公共办事。办理者的办事次要表现正在实现组织方针和职业伦理上，办事本身也不克不及粗俗地注释成为组织供给便当上。相反，办理的办事次要正在于为组织提出成长和前进不雅念，做出决策，供给交换机遇，阐发组织成长和实现组织方针的问题、改良人际关系、实施行政安排等，外行动上为集体或创制久远好处，供给成长机遇。

　　美国粹者Khalil等正在进行相关国度合作力的调研中指出，美国该当努力于更完美的科技办理轨制、加强工程教育、改善手艺移转、赐与研发投资税赋优惠、激励企业合做研究、赞帮大学研究、添加风险投资财产规模、改善中小学教育、推进劳资协调、激励产学合做取创业育成等10项政策，以提拔美国财产的国际合作力。

　　区域学问办理是以办理理论和区域科学为根本，即用办理学的手段正在区域内对学问这种资本进行办理。较之企业学问办理，区域学问办理愈加关心区域内学问立异办理和学问成长办理，是正在区域范围内把学问做为资本进行办理，溢出、畅通和扩散，提高区域的合作力，使区域达到最大的福利程度。

　　图1所示，区域立异系统的从体是由企业、大学科研机构、和中介机构形成，这四个从体配合影响着立异。感化于立异是自上而下的体例，通过律例等来推进立异的生成；而企业、大学科研机构和中介机构是以自下而上的体例影响着区域的立异。大学科研机构、和中介机构正在区域立异的分歧成长阶段，其感化程度也分歧，如图2所示。正在区域立异的创立阶段，计谋从体是，通过政策律例等，使用打算、组织、节制和带领等办理手段指导立异的创立，的感化是自上而下的。而正在立异的成长和成长阶段，中介机构、企业和科研机形成为计谋从体，的感化减轻，更侧沉于办事。正在区域立异的成熟阶段，计谋从体是企业和大学科研机构。正在成熟的立异下，企业和大学科研机构做为立异从体可以或许成功进行学问的立异和扩散，和中介机构的感化削弱。企业、大学科研机构和中介机构对区域立异的感化是自下而上。

　　以上述概念为根据，本文总结出区域学问办理的一般模式（见图1）。区域学问办理模式即通过办理手段，完美区域立异系统，成立区域立异，从而推进区域的学问立异和学问扩散，构成区域合作和合做劣势。